Jeju Peace Institute

Jeju Peace InstituteThe main theme of the 16th Jeju Forum is “Sustainable Peace, Inclusive Prosperity.” This year’s Jeju Forum will be a platform to discuss various challenges and threats we face while also seeking joint responses for peace and prosperity for current and future generations.This year’s Jeju Forum will be a venue for discourse covering various topics such as each country’s response to COVID-19; the global economic recovery; the beginning of the Biden Administration era; conflicts between major powers; climate change; the Fourth Industrial Revolution and the emergence of new technologies; and ways to eventually achieve world peace and prosperity.This year marks the 30th anniversary of the end of the Cold War. During the Cold War, we believed that the era of peace would come if we reduced military and diplomatic conflicts between countries. However, we are now surrounded by more complex and diverse crises than ever before. The COVID-19 pandemic continues to threaten our survival, causing damage to our health and economy. Additionally, while governments try to prevent the spread of the disease by implementing anti-democratic policies, there are growing concerns that such measures will lead to the retreat of democracy in various countries. Moreover, crises that existed before the pandemic, such as climate change, resource depletion, environmental degradation, major power competition, local military clashes, and cyberattacks, still exist and are working in combination to threaten individuals’ lives on the Korean Peninsula, Northeast Asia, and around the world.Because we live in such an era, we need to actively seek ways to overcome these challenges before it’s too late. In this context, the Jeju Forum presents two concepts necessary to address the multiple crises: Sustainable Peace and Inclusive Prosperity.First, achieving sustainable peace means solving the crises we face and maintaining a state of peace while continuing that peace for tomorrow. These crises threaten humanity’s survival from multiple dimensions, making them difficult to overcome through short-term and superficial approaches. Thus, to solve the multiple crises more fundamentally, it is necessary to find their root causes in an effort to eradicate them. The process of coordinating the interests between countries and developing discussions in the political, military, economic, societal, and environmental fields will require great patience and effort. We should not avoid difficult tasks or choose the easy way. To build sustainable peace, it is essential to prevent and eradicate conflict, recover wounds, rebuild society, and ultimately achieve harmony and coexistence among groups. The sustainable peace created through such a process will strengthen the resilience of individuals, societies, and countries, thereby establishing a solid foundation for overcoming the current crisis and preparing for future challenges. After all, in a society where the continuation of peace is the shared goal, priority will be given to maintaining all members’ mental and material well-being, not individuals’ interests.Achieving sustainable peace also includes creating an environment in which we can maintain peace continuously. To preserve and sustain peace, it is essential to maintain friendly relations between individuals, societies, and countries. However, we must first establish conditions that allow humans to enjoy a stable life on this planet. For example, if climate change is allowed to go unchecked, human life will be devastated by the mental and material damage. Such results will also lead to local and international conflicts, eventually making world peace untenable. Therefore, to achieve sustainable peace, we must find countermeasures to climate change, resource depletion, and environmental degradation in an effort to protect the planet.Second, inclusive prosperity means that the benefits of economic growth must be shared with marginalized members of society. To this end, we must correct the inequality and unfair practices that prevent individuals from enjoying equal opportunities. In addition, we must emphasize values that cannot be measured materially, such as quality of life, environment, education level, and health, to not only increase wealth but also achieve true prosperity.People from low socioeconomic backgrounds and developing countries are the ones who have suffered the most significant physical and psychological damage from the pandemic over the past year. Therefore, we must embrace those who have been marginalized from the benefits of economic growth if we want to achieve a material and mental recovery in the post-COVID-19 era. The recovery should also focus on individuals, societies, and countries hit hard by the pandemic.Vulnerable populations and low-income countries are also the ones most affected by climate change. However, their voices are not reflected in international agreements that seek to combat climate change. Therefore, responding to the climate crisis should be done in a way that considers the needs of the vulnerable instead of sacrificing or alienating them. Recovery and prosperity that alienates the weak will only lead to situations in which income inequality and social instability increase, causing yet more crises. After all, growth and recovery without inclusion will hinder stability and order around the world, impeding us from realizing sustainable peace.In this era of multiple crises, individuals, societies, nongovernmental organizations, local governments, national governments, and international organizations must all work together to overcome our current challenges. These crises are not only a problem for actors exposed to threats but also threaten everyone, regardless of borders. Crises faced by one actor will soon affect others as well. We cannot overcome these challenges through competition, conflict, and “my country first” attitudes; turning a blind eye to others’ problems is not a solution.Instead, we must emphasize the importance of multilateral cooperation more than ever. The form of multilateral cooperation we must pursue should embody sustainable peace and inclusive prosperity. If we pursue prosperity that embraces the weak and vulnerable and builds sustainable peace by listening to their voices, we will be able to create an environment that embraces more people in the future. In other words, by achieving sustainable peace that embodies inclusion, we can create a virtuous cycle that endlessly reproduces inclusive prosperity.To do this, we must act now. If we seek short-term interests out of complacency, the path may be even more difficult in the future, or we may even lose the opportunity to take action altogether.The 16th Jeju Forum aims to set a stage where the world can focus on sustainable peace and inclusive prosperity as a countermeasure to the current crises. The Jeju Forum serves as a venue for discussions about ways to achieve peace and prosperity in Jeju, the Korean Peninsula, East Asia, and around the world. Renowned world leaders, Nobel Peace Prize winners, experts, and activists participate in the Forum every year. This year’s Jeju Forum is expected to serve as an opportunity for intellectuals to share their knowledge and experience regarding the definitions, examples of, and practices to ensure sustainable peace and inclusive prosperity. The 16th Jeju Forum is scheduled to be held in Jeju from June 24 to June 26, 2021.

Humane Security1): nature as a sovereign subjectJeju Peace Institute2)As we are well aware, the traditional concept of security covers mainly security among states. The international community could not fully deny the natural state of anarchy, which was characterized by Thomas Hobbes. Many believed that weak countries allying with the strong is the best way to secure weak countries’ national security.However, since the end of the Second World War in 1945, there has been no serious war among states. Furthermore, after the end of the Cold War, non-state threats such as terrorism, climate change, and pandemic are threatening the lives of people, replacing war among states.3) Against this backdrop, the concept of human security emerged to cover those non-traditional threats to human lives.4) It epitomized ‘freedom from fear and want.’However, the human security concept created controversy among the members of the United Nations (UN). It underlined the importance of human rights and the need to limit the scope of sovereign rights of the UN member states, leading major powers to interfere in smaller countries’ domestic realm in the name of humanitarian intervention. Thus, smaller countries could not get on board with this concept and even opposed it.Under the leadership of 8th UN Secretary-General Ban Ki-moon, the UN issued two reports5) to reassure the member states that protecting individuals and respecting state sovereignty can be achieved at the same time, emphasizing that the two elements do not conflict with one another. Instead, the reports claim that the human security concept can reinforce state sovereignty because it seeks to improve government capacities required to address the newly emerging challenges to individuals. The reports were issued to narrow down the differences in the UN members’ views on limiting their sovereignty. However, the international community still does not fully uphold the human security concept. As a result, the function of the Commission on Human Security is in a stalemate.Under such a circumstance, the Jeju Peace Institute (JPI) would like to present the concept of Humane Security. Although the concept sounds similar to human security, it is entirely different because it deals with a separate realm and suggests a new approach emphasizing the need for harmony among humans and nature to address the pending phenomenon. Traditional security and human security concepts treated states and individuals as subjects, respectively. However, the recent COVID-19 crisis has revealed that we also need to focus on the relationship between humans and nature for humans’ survival. It is obvious that the current COVID-19 crisis occurred not because of conflict between states or individual humans but because of disharmony between humans and nature. Therefore, with their limited analytical frameworks, traditional and human security concepts cannot fully capture and explain the ongoing phenomenon. In other words, the recent crisis has taught us to shift our worldview and incorporate nature as the new subject in the security discourse. With this new security concept, we will be able to understand the underlying causes of the newly emerging crisis and find solutions to it.Specifically, while the emergence of the human security concept has shifted our focus from states’ security to that of individuals, Humane Security shifts our focus once more toward nature. Thus, Humane Security highlights the importance of an equal and fair relationship between humans and nature, while also paying attention to nature’s character in generating the sources of new threats such as climate change and pandemic. In short, the Humane Security concept claims that securing nature’s security is an essential precondition for the security of both humans and nature.This new concept of Humane Security starts from the question regarding whether human beings are the sole sovereign subjects who have the inalienable right and authority to use and exploit nature, which they consider as the object, to their own benefits. However, the benefits humans obtained through such a high-handed attitude against nature came with a price as nature gradually began to lose its viability and sustainability. Consequently, nature started to respond to humans’ overuse and exploitation in the form of environmental degradation and pandemics. That is why we are experiencing challenges such as climate change and frequent outbreaks of epidemics and pandemics that threaten human lives.Under such circumstances, the traditional and human security concepts have limits in explaining the ongoing phenomenon when they only deal with issues occurring between states or non-state violent groups or individual humans. To fill in the gap between the concept and the real world, an expanded and comprehensive concept of security is necessary. To fulfill this need, we should accept nature as a sovereign subject, not as an object. In other words, humans and nature should form a relationship that mutually respects each other as equal subjects. Only when such a relationship is established can humans refrain from over-exploiting nature and seek a harmonious and sustainable relationship with it.Such a relationship between humans and nature will reduce and eventually bring an end to crises such as climate change and pandemic that we experience today. Refusing to accept nature as an equal partner, which shares this earth with us as equal beings, will only worsen the ongoing conflict between nature and humans.We would like to remind you that the Jeju Forum 2019 addressed ‘resilience’ as part of the Main Theme. Humans can use nature for their benefits, but we should also secure nature’s resilience, which enables it to bounce back to its normal state. In short, we will be able to find ways to live in peace with nature and secure the safety of human lives only when we view nature as a sovereign subject and secure nature’s resilience. Such a concept will usher us into a new world of peace and prosperity. In this regard, we offer a terminology of “Humane Security” to encapsulate this new concept.Under this concept, all nations need to foster multilateralism to nourish a cooperative relationship and establish global governance for the international community. What the international community should do to achieve Humane Security is not an alliance among nations but an alliance among humans and nature as equal sovereign subjects.We suggest to intellectuals to further evolve the concept of Humane Security and expect the Jeju Forum 2020 to be a venue to discuss and elaborate on the concept. 1) Humane Security is different from Human Security. The differences are emphasized in paragraphs 5 and 6.2) Bong-hyun KIM, President of the Jeju Peace Institute, suggested this idea of “Humane Security.” This manuscript is written by Seung-chul CHUNG based on President KIM’s idea.3) According to Yuval Harari’s book “Homo Deus,” about 56 million people died throughout the world in 2012; 620,000 of them died due to human violence (war killed 120,000 people, while crime killed another 500,000). In contrast, 800,000 committed suicide, and 1.5 million died of diabetes.4) Human Development Report (1994) United Nations Development Programme (UNDP).5) Human Security Report of the Secretary-General (2010); Resolution adopted by the General Assembly on 10 September 2012 (2012) United Nations. 기획: 정승철 연구위원편집: 장훈필 연구원

Landon E. HANCOCK (School of Peace and Conflict Studies, Kent State University Graduate Institute of Peace Studies, Kyung Hee University)Presentation by Landon E. HANCOCK, Professor at Kent State University and Senior Fulbright Fellow at Kyung Hee University, to Jeju Forum Panel on ‘Multilateralization of the Korean Peninsula Peace Process: An Initiative for Revitalization of ‘Jeju Peace Process’, Jeju, ROK, 30 May 2019 IntroductionDespite the fact that the hopes of many were raised by the Trump Administration’s willingness to engage with Chairman Kim directly and with the DPRK in bilateral talks, the failure of the Hanoi summit to result in any concrete progress provides us with some lessons in what not to do and what to do in order to move towards a comprehensive peace on the Korean peninsula.When thinking about the goals of any conflict resolution process, negotiation or even peace process, there are a couple of things to be kept in mind. The first of which is that these descriptions foreground the nature of the project as one that is engaged in a process; that is, something which not only has an outcome, but also has dynamics that will need to be watched and accounted for. The second thing that needs to be kept in mind is that conflict resolution often hinges upon deep analyses before engaging in negotiations, during the negotiation period and, importantly, during the implementation period of any agreement reached.Failing to recognize the process-oriented nature of the conflict on the Korean Peninsula as well as failing to accurately analyze both the sources of the conflict as well as the goals and desires of all parties involved are the two major errors committed in this last round. In some senses we are fortunate that these failures have not, as of yet, derailed the possibility of any progress, but in order to move forward we should attempt to apply some of these lessons to the current situation.Conflict resolution is a broad field, whose remit covers a great many different academic disciplines as well as a great many practices encompassing everything from family mediation to community-level contact and reconciliation to international negotiation practices, peacemaking, peacekeeping and post-conflict peacebuilding. Without trying to get too far ahead of ourselves in this forum, I think that it would be important to clearly define the goals of any multilateral peace process in the region and then outline where and how the knowledge and practices of conflict resolution can be of assistance.What is it that the parties want? Conflict analysis as a tool of Conflict Resolution.Given that the focus of this panel is to discuss how to transform the currently stalled bilateral negotiations between the US and DPRK into multilateral negotiations, we should begin by asking about the goals of each of the invited parties. In most negotiations, one assumes that the parties enter into the process through a sincere desire to achieve a peace agreement and that any agreement reached needs to satisfy certain criteria to be acceptable. However, this isn’t always the case. Parties may enter negotiations in order to further other ends. For instance, some parties may be under pressure from powerful allies to enter negotiation or they may enter into talks in order to assuage domestic constituencies, but in neither case might they be really interested in or motivated to reach an agreement. This kind of “negotiating for side effects” may seem unlikely in such a high-stakes environment, but one cannot assume that the current US administration is as interested in achieving peace on the Korean Peninsula as they are in promoting the current US president as a “great dealmaker.”All this means is that before attempting to entice the US and DPRK to enter multilateral talks, one must ask serious questions about the goals of each party. Why would they enter negotiations? What benefits do the states and, more importantly, their leaders, expect to accrue? What costs might each leader suffer if the negotiations are unsuccessful? What costs might each leader suffer if the negotiations are successful? The lesson of Anwar Sadat, whose assassination came at least in part from his willingness to make peace with Israel, should not be forgotten. Nor should the lessons of either Saddam Hussein or Muammar Gaddafi, both of whom lost their lives after giving up their ambitions for nuclear weapons.So, we need to start by asking, what does Chairman Kim want? Not just for his state, but for himself, his family and potentially his supporters in the regime? I’ll leave the details of those goals up to the experts, but I would imagine that Mr. Kim’s goals include improving the DPRK’s economy and rehabilitating its status as a “pariah” state, but more importantly I would imagine that Mr. Kim wants to ensure the survival of his regime and himself. Each of these are powerful factors driving him to make an agreement, but also putting severe constraints on how much and how many of his bargaining chips he’ll be prepared to trade away to achieve his goals.Then we need to ask similar questions about Mr. Trump and the US Administration. It seems clear that Mr. Trump would like to compare himself favorably with other US Presidents who have either brokered or signed major peace or arms control treaties. This would, for him, solidify his position as a legitimate president and would play into his self-perception as a dealmaker. This self-perception, perhaps more than any other factor, was likely responsible for his desire to “grab the brass ring” by going for a complete agreement rather than a step-by-step process. In contrast it seems clear that National Security Advisor Bolton is driven more by ideology, having gone on record a number of times to suggest military intervention in North Korea. While the goals of Secretary of State Pompeo are less clear, both of these advisors appear determined to extract maximum concessions for minimum exchanges.Similar questions need to be asked of the four other parties proposed for inclusion in multilateral talks, the Republic of Korea, People’s Republic of China, Russian Federation, and Government of Japan. In each of these cases we should do our best to ask both how these states, and their leaders, benefit either from the possibility of peace as well as the continuance of conflict.Understanding the answers to these kinds of questions can help to gauge how likely any particular negotiation process is to end in success or failure. Understanding the different power centers and powerful actors in each country and their individual goals can help to establish what Robert Putnam described as “win-sets” or the range of acceptable outcomes for each of the parties coming to the table. If one can establish that there are overlapping win-sets, then there may be a basis for engaging in negotiations. If the win-sets are not overlapping, or there is a great deal of distance between them, then options other than negotiation need to be pursued until conditions change.What openings exist or can be created? Ripeness for resolution as a goal rather than an obstacle.If we assume that circumstances limit the possibility of opening multilateral talks at this time, there are conflict resolution concepts that we can use to think about either moving towards a situation where successful negotiations can take place or, at the very least, moves might be made to ease tensions and hopefully prevent a return to escalation.In terms of conflict resolution, there are two concepts that can be applied to the situation in order to move towards negotiation or, at the very least, ease current tensions. The first is known as ripeness for resolution, representing the idea that there are certain times or certain circumstances that make it more likely for negotiating parties to be willing to enter negotiations. There are two elements to this concept, objective conditions and subjective perceptions. Objectively one is often looking for what is described as a hurting stalemate, typically either with a just passed or averted catastrophe or an impending crisis. This can be quite difficult, and dangerous, to engineer and so is often out of the hands of most parties. However, one could see that the imposition and tightening of sanctions on the DPRK as an attempt to push Chairman Kim into negotiations. However, there are limits to a singularly objective approach to ripeness as it tends to increase tensions without providing a constructive outlet—often leading to further escalation. This is where the subjective element to ripeness comes in handy with its focus on the enticing opportunity or way out. In order for a party to engage in negotiations—or a peace process—there should ideally be both disincentives to continue the conflict and incentives to enter negotiations; most especially a belief that more is to be gained from the peace process than from the conflict.Therefore, a combination of continued objective conditions and subjective perceptions needs to be created. Rather than just increase pressure, some outlet needs to be provided in terms of demonstrating to the DPRK the benefits of entering negotiations and—ideally—giving up its nuclear weapons program. In order to address that, we need to turn to our second concept, that of conciliatory gestures designed to act as confidence-building measures.An additional reason to consider the use of conciliatory gestures comes from the usual negotiating pattern of the DPRK, which is to escalate tensions in order to force concessions from its negotiating partners. While this has been somewhat successful in the past, it may be less successful at this time both due to the mercurial nature of Mr. Trump as well as the clear opposition to a deal by Mr. Bolton. Therefore, in order to keep some small level of progress going until conditions for multilateral talks improve, it may be necessary to encourage the use of confidence-building measures to reduce tensions.Gestures of ConciliationMuch as conflict escalation follows a logic and pattern of increases in the severity incidents, the number of issues at hand or the number of parties involved in a conflict, de-escalation follows a pattern of a reduction in tensions, a gradual increase in trust and some confidence that a negotiated agreement might be possible. One of the more important techniques that can be used to induce de-escalation are conciliatory gestures, often known as confidence-building measures.In essence there are three types of conciliatory gestures, the first confer some kind of benefit upon the target party. One example of this kind of benefit was the creation of the Kaesong Industrial Park, which was designed to provide the DPRK with a legitimate source of foreign exchange, and the symbolic elements of joint participation in the 2018 Olympics hosted in Pyeongchang.The second kind of conciliatory gesture reduces negative sanctions against the target. Examples of this kind of cost-reduction include the reduction or removal of economic sanctions, a reduction or removal of threatening activities, such as the recent movement to remove loudspeakers and to at least partially disarm the DMZ in addition to the reduction in joint exercises by ROK and US forces.The third kind of conciliatory gesture is on that combines elements of the first two, including both a conferred benefit and the reduction of a negative sanction.Aside from their primary impact in changing the dynamics of a conflict by either conferring benefit or reducing costs, conciliatory gestures can have the effect of persuading the target that there is the possibility of a negotiated settlement and, furthermore, that the benefits of such a settlement will both outweigh the costs and will cost less than continued conflict. So, how does one impact the target with that intended message—assuming that one intends to send a message that a negotiated settlement is desired. Frankly it has to do with the risk incurred by the sender of the message—the conciliatory gesture—and that risk is determined by a few factors. The first factor is the extent to which the gesture is seen as irrevocable. In other words, gestures that impose a cost on the sender, typically by conferring a benefit on the target, are often seen as more genuine. These kinds of gestures can be substantial, such as the provision of aid or foreign exchange to the DPRK, or symbolic, such as the recognition that Mr. Kim received through his one-on-one meeting with Mr. Trump. These kinds of gestures are seen as more costly to the sender than those which merely stop imposing a cost on the target, such as the cancellation or postponing of joint military exercises by US and ROK forces. However, other cost-reducing measures, such as the removal of loudspeakers and weapons from the DMZ are less easily reversible, making this kind of gesture more genuine as well. For reference, one of the clearest, least ambiguous and costly gestures made in diplomatic history was Anwar Sadat’s decision to travel to Israel and give a speech to the Knesset, in effect recognizing that state in direct contravention to pledges by other Arab states not to.In seeking to identify conciliatory gestures that might have the potential to reduce tensions and induce the DPRK to remain at the negotiating table or to enter into multilateral negotiations, it is important to both understand its goals and to ensure that bargaining chips are left on the table for the actual negotiations. In other words, one should not expect Mr. Kim to give up all of his nuclear weapons information or capabilities as a gesture of conciliation, nor should the US or ROK compromise their security to bring Mr. Kim to the table. Instead areas like foreign aid or food delivery could be useful bargaining chips; as can continued symbolic outreach as was practiced with the Pyeongchang Olympics to both serve Mr. Kim’s needs to keep his people stable as well as provide some symbolic recognition of him as an equal national leader. Aid delivery might be seen as somewhat problematic in terms of supporting the DPRK and symbolic recognition is difficult to retract, making both of these gestures seem at least somewhat costly for the senders. This could, however, counteract the negative perceptions created by the failure of the Hanoi talks and could allow Mr. Kim to save some face with other power centers in the DPRK and so, should be seriously considered.Finally, and this is an important point here, while many might be tempted to require positive responses from the DPRK in response to either US or ROK conciliatory gestures, one should be careful about such requirements. When one attaches conditions to conciliatory gestures, they become much less conciliatory. This finding, based on Charles Osgood’s GRIT strategy, notes that the ‘if you do this, I’ll do that’ strategy tends to lead to escalation rather than de-escalation, and should be avoided. Instead, sending agents should consider what kinds of conciliatory gestures they can make, what kinds of risks or costs they are prepared to bear, and then communicate directly and clearly what their actions are going to be and why they are making them. In other words, if the sender wants to reduce tensions and encourage the DPRK to stay engaged in talks, they should communicate that the conciliatory gestures they are undertaking are designed to do this but are going to be made regardless of the response by the target.Negotiation as a Process rather than a GameIn closing I want to reiterate the idea that negotiations and diplomatic talks are much more about process than about a series of moves or a game. Many businessmen, perhaps including Mr. Trump, tend to see negotiation as a psychological game in which one attempts to ‘defeat’ one’s opponent, to drive a hard bargain and gain all while giving up nothing in return. While this approach ‘might’ be fine for the boardroom or the playground—and I would argue that it is not—it clearly does not work well in the realm of international diplomacy, especially when the potential use of WMD’s is at stake. Regardless of how one feels about the DPRK as a state, or about their human rights record, or stated ambitions, one needs to come to the realization that one doesn’t negotiate peace with one’s friends, but with one’s opponents. This means that it is often not helpful to play psychological games, nor to rely too heavily upon ideological arguments when trying to resolve a conflict as sensitive as that on the Korean Peninsula. However, that does not mean that a deal must be done at any cost, either to grab for the ring of peace or to satisfy the personal needs of any particular leader. Making peace must also be about exposing and understanding one’s principles and applying them to the negotiating process. This essay has mostly focused on encouraging both the US and DPRK to engage in multiparty talks, but it is only through the discovery and adherence to principles that any kind of negotiations can be considered successful. The goal of all of the parties should be to seek to understand both their own principles and that of the other parties to the negotiation. In looking to principles rather than positions, all the parties to any future talks just might be able to create win-sets that encompass all of the parties’ principles; and that, in a nutshell, is likely the only way that a long-lasting peace and stability can be achieved on the Korean Peninsula.이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Edited by DOH Jong Yoon (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute) Landon HANCOCK is Professor at Kent State University’s School of Peace and Conflict Studies and Senior Fulbright Fellow at Kyung Hee University’s Graduate Institute of Peace Studies. His main area of focus is the role of ethnicity and identity in conflict generation, dynamics, resolution and post-conflict efforts in transitional justice. This is coupled with an interest in grassroots peacebuilding, zones of peace and the role of agency in the success or failure of peacebuilding efforts. He is co-editor (with Christopher Mitchell) of the zones of peace series, Zones of Peace (2007), Local Peacebuilding and National Peace (2012) and Local Peacebuilding and Legitimacy (2018). He earned his PhD in Conflict Analysis and Resolution from George Mason University in 2003.

Gareth EVANS (Chancellor of the Australian National University)Presentation by Professor the Hon Gareth Evans, Foreign Minister of Australia 1988-96, to Jeju Forum Panel on ‘Denuclearization, and Peace Regime of the Korean Peninsula and North East Asia’, Jeju, ROK, 30 May 2019————————-We are asked to focus in this discussion not so much on how to achieve denuclearization of the Korean Peninsula but rather on how to sustain peace there and in the wider North East Asian region once that formidably difficult task has been accomplished. Denuclearization of the Peninsula is a formidably difficult task because, to be worth the name, it has to involve ? although others’ definitions may be wider or narrower ? not only North Korea verifiably relinquishing all its nuclear weapons and South Korea credibly pledging never to acquire or station them, but also the United States, and desirably China and Russia as well, giving credible negative security assurances not to threaten or use nuclear weapons there.Achieving denuclearization and achieving a comfortably sustainable peace in the wider region are not separate enterprises, but highly connected ones. Not in the sense that denuclearization is the only peace and security issue in the region ? obviously there are others, above all the mounting tension between China and the United States. But the two aspirations are connected in the sense that, both in the case of achieving denuclearization and that of achieving sustainable peace in the wider region, this will only happen when two conditions are satisfied:– first, that there is a fundamental change of mindset on the part of all the key players, away from a relentlessly competitive towards a constructively cooperative approach to security; and– second, that there are formal institutional arrangements in place that consolidate and reinforce the instinct for peace, which in the present context means a formal Korean Peace Treaty, a North East Asian Nuclear Weapons Free Zone, and an effectively functioning East Asian Summit.Mindset Change. The overwhelming, primary need is for every relevant political leader to bring to the geopolitics of East Asia a mindset focused not on confrontation and competition but on cooperation ? to adopt a ‘cooperative security’ approach. The idea of cooperative security has been round for a long time, but it is one of which we constantly need to remind ourselves, because it is the only rational and defensible way of conducting international relations in the contemporary world, and certainly the only rational and defensible way of conducting relations in an area as volatile as East Asia.It embraces a number of distinct elements, but three in particular: the idea of common security, first articulated by the Palme Commission in the early 1980s, that security is best achieved with others, rather than against them; the idea of comprehensive security, that international security in the modern age is multidimensional, demanding attention not just to political and diplomatic disputes but underlying economic and social issues; and thirdly, the recognition there are an ever-growing number of non-traditional, transnational threats to both state and human security? like terrorism, climate change, unregulated population flows, health pandemics and proliferation of weapons of mass destruction ? that depend on cooperative solutions because they are beyond the capacity of any one state, however big and powerful, to solve for itself.What cooperative security demands in practice are mind-sets that emphasise consultation rather than confrontation, reassurance more than deterrence, transparency more than secrecy, prevention more than reaction, and interdependence rather than unilateralism. Not all of the messages we have been getting from key players, both in relation to North East Asia generally and in the specific context of the Korean Peninsula, have been consistent with these principles.A lot more is going to be required, for a start, from United States policymakers. Donald Trump’s Presidency ? as long as it lasts ? is manifestly not conducive to achieving a stable, cooperative and mutually respectful environment in North East Asia, any more than anywhere else. But it’s not just President Trump. We need to remember that it was his predecessor President Obama who in his 2016 State of the Union Address said, in the context of the TPP, “China doesn’t set the rules in that region, we do.”The US, right across the political leadership spectrum, is simply going to have to psychologically adjust itself to the reality that it is no longer the world’s sole superpower. That while it will have, for the foreseeable future, an important ? and for most countries in the region still welcome ? stabilizing role in East Asia, it can no longer expect to have primacy or dominance:– that it is going to have to share strategic space with China;– that it is not unreasonable for China to want to play a part in regional and global rule-making, not just rule-taking; and– that there are acute risks not just to the regional but the global economy in the US launching an all-out trade waragainst China rather than trying to settle grievances, legitimate as some of them might be, through mutually accommodating cooperation.For China itself, there are also some mindset changes that need to be consolidated. Part of the new assertiveness we are now seeing in Beijing’s approach to other states in the region and beyond is no more than can be expected from a country wanting to reassert its historical greatness after more than a century of wounded pride. But it would do more for our confidence in sustainable peace if President Xi Jinping much more consistently, and believably, used the kind of language he did when he visited my country, Australia, back in 2014. He told the Australian Parliament then that he understood that China was seen as the “big guy in the crowd” and that others “may be concerned that the big guy may push them around, stand in their way or even take up their place”. And said in response that what China needed most, on the contrary, was both a stable domestic and peaceful international environment, that turbulence or war was utterly against its fundamental interests, that it was committed to peacefully addressing territorial and other disputes through dialogue and consultation, and that it wanted win-win progress with all its neighbours.To be believed, of course, China is going to have to act in practice in ways that are more consistent with that language. Manifestly, it has not been doing so in the South China Sea, where it continues to reject the very clear international law of the sea that no state can claim sovereignty over some of the reefs and rocks on which it has now built major military installations. Some have also argued that its spectacular Belt and Road Initiative is inconsistent with a genuinely cooperative approach to international relations, that it is not really a ‘win-win’ enterprise at all, but designed to secure China’s geostrategic as well as economic dominance, forcing small countries into a dependent relationship through debt. But while there are some outstanding concerns about issues about transparency and governance, I think they can be resolved, and that the BRI could indeed over time become a classic example of productive international cooperation.Japan and South Korea are not themselves immune from the need for some national mindset changes. To be on the right side of history means escaping once and for all being prisoners of history. Japan should long ago have put behind it, as has Germany, any suggestion that it is not completely apologetic to all its neighbours for its war of aggression in Asia and the atrocities that were then committed. The comfort women issue continues to periodically nag away in the background of Korea-Japan relations, as does the Dokdo/Takeshima territorial dispute, which also owes something to lingering wartime memories but which should long ago have been resolved by legal adjudication or joint development negotiation.It is also my instinct that for South Korea and Japan, as for my own country Australia, a little more visible independence from the United States ? less physical and emotional dependence on our traditional great ally ? would make for more healthily sustainable relationships around the region. I do not suggest for a moment that any of us should walk away from that alliance, but we do need to be alert to the possibility that, if current trends continue, our great and powerful friend may be more capable of precipitating a war than being either able or willing to protect us from its consequences.The biggest mental makeover that is going to be required to achieve sustainable peace on the Korean Peninsula and the wider region is from North Korea. The paranoia about external and internal enemies that has so long consumed its leadership simply has to be dissipated ? paranoia which has led it to be comfortable living as a global pariah; to engage in some of the world’s most systematic, prolonged and egregious human rights violations against its own people; to close off its society from economic development; and to build nuclear weapons in defiance of the Security Council and everyone else, including China.There are some signs that Kim Jong-un is capable of the mental makeover required, and changed behaviour that would flow from it. But as South Korea under the administration of President Moon Jae-in has understood better that anyone else, that change is only going to be possible ? and be sustainable not only through the nuclear negotiations but beyond ? in the context of mindset changes from the United States and others of the kind I have described. North Korea is never going to put its regime survival at risk, and is never going to be bludgeoned into submission by economic sanctions or military threats. It is only through step-by-step trust-building negotiations, giving the DPRK real confidence that its national security and regime survival will be protected ? confidence of the kind that I for one think it has had some reasonable cause to lack in the past ? that present tensions will be defused, and lasting peace sustained.Institutional Reinforcement. Just as institutional agreements and arrangements are not likely to be achievable or very durable if not accompanied by a cooperative mindset in the relevant actors, so too is it the case that psychological or mindset changes without accompanying institutional implementation are not likely to have much practical impact at all. Each reinforces the other.In my judgement there are three particular institutional arrangements which will be critical first, in consolidating the denuclearization of the Korean Peninsula, and second, in maximising the chances of achieving sustainable peace in the wider North East Asia region. They are a new Korean Peace Treaty, a North East Asian Nuclear Weapons Free Zone, and an effectively functioning East Asia Summit.A New Korean Peace Treaty. Although various lesser measures continue to be proposed, which may have some utility ? for example a bilateral declaration between North and South Korea, or between the US and the North ? the only way of bringing a formal end to the Korean War is to convert the 1953 Korean Armistice Agreement into a binding Korean Peace Treaty. Doing that is easier said than done legally because the 1953 Armistice was not signed by states but the UN Command (UNC) on one side, representing some twenty international forces, and the Korean People’s Army(KPA) army and Chinese Peoples Volunteer Army (PVA) on the other.The most credible way forward, readily achievable if the cooperative will is there, would be for the Armistice to be supplanted by an agreement to end the war signed by the two Koreas, the United States and China, which would be endorsed by the UN Security Council under Chapter VII of the Charter as necessary for the restoration and maintenance of international peace and security in North East Asia.1A more ambitious approach to a peace treaty, very attractive if it could be delivered, has been proposed by Morton Halperin, Peter Hayes, Chung-in Moon, Tom Pickering and Lee Sigall.2 This would be what they describe as a ‘Comprehensive Security Settlement in Northeast Asia’, which would include the following elements: a peace treaty ending the Armistice Agreement; a six-party security council; declarations of non-hostility; an ending of sanctions over time; and provision of economic and energy aid to North Korea. And part of the package would be a North East Asia Nuclear Weapons Free ZoneA North East Asia Nuclear Weapon Free Zone.3 This would embrace both Koreas and Japan. All the NPT nuclear-weapon states, including the US, China and Russia, while not being required by this treaty to relinquish their own nuclear weapons, would agree to abide by it (and in the process effectively protect a disarmed North Korea): they would give negative security assurances not to use or threaten to use nuclear weapons against non-nuclear armed states. The non-nuclear weapons states would undertake not to research, develop, test, possess or deploy nuclear weapons or allow them to be deployed on their territory.And within this framework the DPRK would freeze expansion, start to reverse and ultimately dismantle its nuclear weapons, with a stringent monitoring regime. Protection would be given to South Korea and Japan by their having the right within a certain period to withdraw from the Treaty if its denuclearization provisions were not being effectively implemented.East Asia Summit. A very encouraging institutional development for those advocating cooperation rather than confrontation as the way forward in North East Asia was the resumption in May last year, after several years lapse, of the China-Japan-Korea Trilateral North East Asia Summit ? aimed at downplaying longstanding disputes and grievances, promoting regional trade and investment, and better coordinating diplomatic relations, especially in relation to North Korea.But an even more important development would be the emergence of the East Asia Summit as the preeminent regional dialogue, policymaking and tension?defusing body. Although it has not since it assumed its present shape in 2011 even begun to realise its potential, the EAS has all the ingredients to become just that, with its eighteen members including all the major regional players (including now the United States and Russia), meeting at leader-level, and mandated to address both economic and political issues.Multilateral summit forums have been losing some of their shine in recent years, but they are inherently important vehicles not just for achieving economic and social policy goals but for maintaining sustainable peace. For a number of reasons:– they can play a significant role in building mutual trust and confidence among their participants, particularly if they are repeated at regular intervals and include ample time for one-on-one and small-group exchanges;– such meetings can set the policy agenda on crucial issues, from which participating leaders will be embarrassed if they backslide ? even if, as is often the case, agreement has been wrung out of them by strong peer pressure;– summits can be an antidote to inertia, with the pressure of looming deadlines, and the need to produce “deliverables”; and– leader-level summits can achieve things that meetings of lesser political mortals cannot, leaders usually having much more authority to make decisions and commit resources on the spot.States and their leaders who make a difference to their region and the world are of two basic kinds. There are those who are on the right side of history and those who are not ? those who make the right calls at critical, pivotal moments in national or world history and those who do not. The present generation of political leaders in this region, and among the outsiders who have played a big role in its security in the past, have some distance to go before they can be confident that future generations will think of them as true visionaries for peace.But the resolution of tensions between the major players in East Asia is, for the foreseeable future, going to matter more for the peace of the world than what happens in any other theatre. And if they bring the right cooperative mindset to the task, and spend time and energy in building effective institutional reinforcements for that mindset, there are still some grounds for hope that catastrophe can be avoided. 1 See Patrick Norton , ‘Ending the Korean Armistice Agreement: The Legal Issues’ , Nautilus Institute, March 1997 https://nautilus.org/publications/books/dprkbb/armistice/dprk-briefing-book-ending-korean-armistice-agreement/2 See Morton Halperin, Peter Hayes, Chung-in Moon, Thomas Pickering, Lee Sigal, ’Ending the North Korean Nuclear Threat by a Comprehensive Security Settlement In Northeast Asia’, Nautilus Institute, 26 June 2017, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-policy-forum/ending-the-north-korean-nuclear-threat-by-a-comprehensive-security-settlement-in-northeast-asia/3 See further Peter Hayes, ‘Ending Nuclear Threat via a Northeast Asia Nuclear Weapons-Free Zone’, Nautilus Institute January 2015, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/ending-a-nuclear-threat-via-a-northeast-asia-nuclear-weapons-free-zone/이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Edited by DOH Jong Yoon (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute) 저자Professor the Hon Gareth Evans has been Chancellor of the Australian National University since January 2010. He was a Cabinet Minister in the Hawke and Keating Labor Governments from 1983-96, in the posts of Attorney General, Minister for Resources and Energy, Minister for Transport and Communications and – from 1988-96 – Foreign Minister. He was President and CEO of the Brussels-based International Crisis Group, the independent global conflict prevention and resolution organization, from 2000 to 2009, and has chaired two major international commissions, on Intervention and State Sovereignty in 2001, and Nuclear Non-Poliferation and Disarmament in 2009.

Peter HAYES (Director of The Nautilus Institute)The road that leads to Korean peninsula denuclearization is relatively well mapped. However structured, however it is phased, the specific steps that must be taken are well known.1 Some, such as John Bolton, argue that denuclearization may be achieved rapidly – in one or two years.2 Others have suggested it may take as long as a decade.3 My view is that it is somewhere in-between, with irreversible steps that would make reconstituting a nuclear arsenal in the DPRK extremely challenging possible in one year with verification; but a complete denuclearization including a return to good standing with the IAEA and re-entry into the NTP, at minimum, five years, or more likely longer.Elsewhere,4 I have argued that the rate, pace, and sequencing of DPRK denuclearization is inextricably linked with that of the inter-Korean peacebuilding and operational arms control and disarmament process. At this stage, these steps mostly amount to creating the time and space for denuclearization and peacemaking summitry to take place without disruptive loss of control and clashes along the DMZ between the two Koreas, and these steps amount to restoring the original Armistice. However, deepening and expanding these measures to reconfigure, redeploy, and even dismantle conventional offensive forces would address directly the conflict and reduce the tension that nuclear threats made by nuclear-armed states party to the Korea conflict are intended to address, whether through deterrence, compellence, or reassurance. If this process can keep abreast or ahead of the rate and magnitude of denuclearization, it will reduce hostility in a way that is conducive to nuclear disarmament and peacemaking in the Korean peninsula. It is, therefore, the most fundamental process that is now underway?and is new to Korea.Still invisible to most within the latter is the prospective transformation of the current role of UN Command from sole focus on maintaining the readiness and military capabilities of UNC and Combined Forces Command forces, to also in facilitating trilateral, collaborative steps involving the three militaries such MIA recovery, removal of guard posts, reconfiguring the Joint Security Area, demining, ensuring Kim Jong Un’s personal safety when he crosses the MDL, and other measures under consideration.UN Command’s newly active and enhanced role prefigures that US Forces Korea may shift from being a solely partisan deterrent force in Korea to becoming a pivot deterrent, one that provides reassurance to both Koreas that neither will attack the other; and that facilitates communication, cooperation, and collaboration between UNC, UNC allies, and the two Korean military forces to reconfigure their respective forces, and to employ them in constructive ways to support peacemaking and the formation of trust between political and military commanders, rather than preparing for war and ultimately, mutual annihilation.5Thus, in Korea itself, denuclearization on the one hand, and the military dimension of inter-Korean conflict resolution on the other, will move in tandem, with the latter calibrated carefully with respect to the former, but with small steps on one front making the task easier on the other.Ultimately, as is explained well by Chaesung Chun,6 there are limits limits on how far and fast this process can go without addressing the impact that Korea, by virtue of its location at the intersection of the great powers in East Asia, has on great power competition; and the continued vulnerability of the Korean peninsula to instabilities and insecurities created by the great powers that afflict Koreans irrespective of what they do or say.In fact, the threat of nuclear war arising from the nuclear weapons states’ policies and deployed nuclear forces in this region is far greater than that posed by North Korea’s relatively tiny nuclear force. Russia’s redeployment of ballistic missile-firing submarines into the region, based in Kamchatka and deployed into the open ocean, its testing of long-range ballistic missiles for nuclear warheads to Kamchatka, its basing and operation of strategic bombers in the Far East, its deployment of intermediate-range nuclear missiles in the Far East, and its modernization of its nuclear command, control, and communications (NC3) system, all pose a threat to the other nuclear great powers and to the non-nuclear states in the region.The United States remains forward-deployed with submarines carrying nuclear-armed long-range missiles, operating far outside US territorial waters; with US and allied anti-submarine forces operating in the air, on land (supported by signals intelligence, maritime and underwater intelligence systems and bases), and at sea across the entire region; with strategic bombers flying into and across the region from their homes bases in the United States; with missile tests into the region; with ballistic missile defense tests and deployments in the region; and with modernizing NC3 systems in the region, and with its allies, especially with Australia and Japan.China too is accelerating its nuclear force expansion and modernization, albeit from a relatively small base compared to the global and regional deployments of the United States and Russia. It has added many new intermediate-range nuclear missiles, strategic bombers, and may soon deploy ballistic missile-firing submarines accompanied by its own anti-submarine warfare force. It is also deploying missile defenses, anti-satellite capabilities, and modernized NC3 systems?including early introduction of artificial intelligence and quantum technologies into NC3.In many ways, these great power nuclear forces operate as if they are in worlds of their own, oblivious to the fact that each holds the other’s fate in the palms of their hands, and unconcerned that by virtue of their own nuclear deployments, they rely on their nuclear adversary to protect them against acting on their own worst impulses.In what Paul Bracken terms the Asian Pentapolar great power security system that consists of China, Russia, the United States, Japan, and India, instability today does not arise from bilateral shifts in relative throw-weight or missile accuracy or numbers, but from imbalances of power in new nuclear coalitions employing mobile missiles, missile defenses, anti-satellite systems, and new, disruptive technologies already introduced into the modernization of legacy NC3 systems. This pentapolar system is far more complex than the bipolar Cold War threat system. It is far more complex than the Cold War. As Bracken states, “Whole new kinds of emergent system behavior are developing, driven by the extension of nuclear arms to more countries and to new domains of conflict.”7During the Cold War, the two key nuclear-armed states, the United States and the former Soviet Union, learned from crisis and control failures that skirted with first use on how to avoid nuclear war, leading to common vocabulary, rules of the road, and eventually to arms control treaties that are now unraveling.“Learning on the job” this time around, with new technologies, and with no less than 35 states owning, using, or relying upon nuclear weapons is a far more dangerous process than was the Cold War that gained stability rooted in the “delicate” balance of terror. Today, there is much more instability and little balance in the flux of international relations laden with the nuclear threat to rely on it as a foundation of a security system.Even when it is denuclearized, the Korean Peninsula will not be isolated, an island in the midst of these great power dynamics. To survive, it must use its agile diplomacy and locational leverage to find ways to ameliorate these risks, to create time and space in those places where the great powers might collide, bringing nuclear threat and weapons into play, to avoid nuclear threat mongering and risk-taking; and strive to create a regional, not just a bilateral framework that builds on the inter-Korean peace and denuclearization processes to curb the use of nuclear threat by the great powers.8 One such scheme – a nuclear weapons-free zone in the region, buttressed by other comprehensive security measures at a regional level, is an important option to explore, although it may be better framed as a comprehensive regional security zone that incorporates the key elements of a nuclear weapons-free zone, rather than a standard multilateral nuclear weapons-free zone. It’s fair to say that we all know now the necessary if not sufficient six elements9 of a comprehensive security zone, first spelled out by Mort Halperin,10 and updated since.11In conclusion, the Korean gift to the great powers may be the creation of a comprehensive regional security zone brought into being to manage the denuclearization of the Peninsula, but requiring along the way that the nuclear great powers commit to a binding framework of negative security assurances and limiting of the use of nuclear threat against the region, and from within or around the region against each other, thereby reducing the role played by nuclear weapons in great power relations and clearing the way to address non-nuclear urgent conventional and non-traditional insecurity in the region. 1 Morton Halperin, Peter Hayes, Thomas Pickering, Leon Sigal, “GENERAL ROADMAP AND WORK PLAN FOR NUCLEAR DIPLOMACY WITH NORTH KOREA”, NAPSNet Special Reports, April 10, 2018,https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/general-roadmap-and-work-plan-for-nuclear-diplomacy-with-north-korea/2 M. Vazquez, “Bolton says there’s a one-year plan for North Korea to denuclearize, stays mum on WaPo report,” CNN, July 2018 at https://www.cnn.com/2018/07/01/politics/john-bolton-north-korea-nuclear-weapons/index.html Bolton also suggested before becoming National Security Advisor to President Trump, perhaps flippantly, that DPRK nuclear weapons be transferred to Oak Ridge in Tennessee. Of course, this would be dangerous and incredibly irresponsible. Only North Korean technicians in North Korea should dismantle North Korean warheads. J. Lind, “North Korea’s Nukes Should Be Tennessee Bound: Bolton,” Patch, May 15, 2018, at:https://patch.com/tennessee/knoxville/north-koreas-nukes-should-be-tennessee-bound-bolton3 Siegfried Hecker, Robert Carlin, and Elliot Serbin, North Korea’s Denuclearization: Status and Prospects, CISAC, Stanford University, April 2019, at: https://fsi-live.s3.us-west-1.amazonaws.com/s3fs-public/april_2019_dprk_report_v3.pdf4 P. Hayes, “ENDING THE KOREAN WAR AND DENUCLEARIZING THE KOREAN PENINSULA: NO BULLETS, NO BOMBS NEEDED,” Paper to Panel on Peace Building and Provision for Denuclearization of Korean Peninsula, Nuclear Weapon-free Future of the North-East AsiaNagasaki Peace Hall, at 6th Nagasaki Global Citizens Assembly for the Elimination of Nuclear Weapons, November 16, 2018.5 MORTON HALPERIN, PETER HAYES, THOMAS PICKERING, LEON SIGAL, PHILIP YUN, “FROM ENEMIES TO SECURITY PARTNERS: PATHWAYS TO DENUCLEARIZATION IN KOREA”, NAPSNet Policy Forum, July 06, 2018, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-policy-forum/from-enemies-to-security-partners-pathways-to-denuclearization-in-korea/6 Chaesung Chun, “On the Way to the Third US-North Korea Summit: South Korea’s Diplomatic Task for 2019,” East Asia Institute paper, May 20, 2019, in Korean, and in English here: http://www.eai.or.kr/main/english/publication_01_view.asp?intSeq=10014&;;;;board=eng_report7 Paul Bracken, “NC3 IN A MULTIPOLAR NUCLEAR WORLD: BIG STRUCTURES AND LARGE PROCESSES”, NAPSNet Special Reports, May 14, 2019, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/nc3-in-a-multipolar-nuclear-world-big-structures-and-large-processes/8 Thomas Graham, “REDUCING NUCLEAR DANGERS ON THE KOREAN PENINSULA: BILATERAL VERSUS MULTILATERAL APPROACHES”, NAPSNet Special Reports, April 08, 2019, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/reducing-nuclear-dangers-on-the-korean-peninsula-bilateral-versus-multilateral-approaches9 These are:1. Termination of the state of war This is clearly a major objective of North Korea. This section of the treaty should be adhered to by the armistice nations and by South Korea. It should provide for the normalization of relations while providing support for the eventual unification of the Peninsula. The agreement should provide for opening the border between the North and South and the pulling back of military forces in the demilitarized zone. The territorial disputes between the North and South, including at sea, should either be settled or the two parties should commit to a peaceful resolution of the disputes.2. Creation of a permanent council on security: The treaty should transform the Six-Party talks into a permanent council and support organization to monitor the provisions of the treaty and to provide a forum to deal with future security problems in the region. In addition to the six parties to the treaty, other states from the region could be invited to join as full participants or observers. The treaty might take the form of a Treaty of Amity and Cooperation in Northeast Asia, leaving the “peace treaty” that terminates the Korean War Armistice to a side agreement, or simply to national declarations or bilateral peace treaties.3. Mutual declaration of no hostile intent: This is a key objective of North Korea, which put great stock in getting such a statement from US President Bill Clinton’s administration. It was flummoxed when the administration of President George W. Bush simply withdrew it and when President Barrack Obama’s administration continued this policy. To be credible, this commitment must be embodied in the treaty and affect all the parties’ relations with each other.4. Provisions of assistance for nuclear and other energy: The right of all parties to the treaty to have access to necessary sources of energy including nuclear power will need to be affirmed. Any limitations on North Korea will need to apply equally to the other non-nuclear parties to the treaty. A new multilateral framework might be appropriate to deal with the fuel cycle. North Korea will also want assurances that its energy needs will be subsidized. Beyond a general commitment this will probably need to be negotiated as a separate agreement.5. Termination of sanctions/response to violations of the treaty: The parties to the treaty will need to commit to refrain from the use of sanctions on any other party to the treaty and to remove them from its list of state sponsors of terrorism. The parties would reserve the right to collectively impose sanctions on any state that violates its commitments under the treaty.6. A nuclear weapons-free zone: The treaty would contain a chapter that would create a nuclear weapons-free zone in Northeast Asia, tailored to the specific circumstances of the region.10 Morton H. Halperin, “A Proposal for a Nuclear Weapons-Free Zone in Northeast Asia”, NAPSNet Special Reports, January 03, 2012, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/a-proposal-for-a-nuclear-weapons-free-zone-in-northeast-asia/11 Morton Halperin, Peter Hayes, Leon Sigal, “A KOREAN NUCLEAR WEAPONS-FREE ZONE TREATY AND NUCLEAR EXTENDED DETERRENCE: OPTIONS FOR DENUCLEARIZING THE KOREAN PENINSULA”, NAPSNet Special Reports, April 12, 2018, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/a-korean-nuclear-weapons-free-zone-treaty-and-nuclear-extended-deterrence-options-for-denuclearizing-the-korean-peninsula/*The views expressed here are those of the authors and do not reflect the position of the Jeju Peace Institute.Edited by DOH Jong Yoon (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute) Peter HAYES is Honorary Professor, Center for International Security Studies, Sydney University, Australia and Director, Nautilus Institute in Berkeley, California. He works at the nexus of security, environment and energy policy problems. Best known for innovative cooperative engagement strategies in North Korea, he has developed techniques at Nautilus Institute for seeking near-term solutions to global security and sustainability problems and applied them in East Asia, Australia, and South Asia. Peter has worked for many international organizations including UN Development Programme, Asian Development Bank, and Global Environment Facility. He was founding director of the Environment Liaison Centre in Kenya in 1975.

YAN Xuetong (Tsinghua University)East Asia is a region having been enjoyed durable peace since the end of the war in Cambodia in 1991. From then on, most of those who have been warning the danger of war in East Asia have seemed to overlook this fact, unfortunately. The East Asia peace survived North Korea’s nuclear program for more than a decade, and the peace looks quite stable rather than vulnerable. I would like to make three points to explain why peace is durable and how to maintain it in the future.First, the general peace in East Asia rests on the mutual nuclear deterrence between China and the US. As long as these two nuclear powers do not dare to fight a direct war between them, there will be no total war in this region. The narrowed military gap between China and the US is reducing the danger of proxy war in this region. Because no country, except the US, will initiate a war in this region, the regional peace will be maintained as long as the US can be deterred from launching war in this region. Regarding the issue of denuclearization in the Korean Peninsula, it will be difficult to achieve the final goal in the short term, but there is also no danger of war as long as Trump keeps its current policy toward North Korea. Being America’s ally, South Korea places a crucial role in keeping the US from initiating a war in the Korean Peninsula, because it cannot start a war against North Korea without South Korea’s support.The bipolarization between China and the US will strengthen peace in this region. First, the competition between China and the US focuses on economy, especially the technological superiority, which differs from the military rivalry between the US and the Soviet Union. It is so obvious that neither China nor the US can attain an economic or technological superiority over the other side through proxy war. Therefore, they will exploit all methods to improve the capability of technological inventions like the space race between the US and the Soviet Union in the late 1950s. The NASA, which was established in 1958, suggests a competition model for the present China-US rivalry. This type of strategic competition is very expensive and this will help constrain competitors from fighting wars.Second, competition in the wireless world is different from traditional geopolitical rivalry. In 2016, the digital economy accounted for 58.2% of America’s GDP, 46.3% of Japan’s GDP, 43.4% of South Korea’s GDP and 30.3% of China’s GDP. These percentages would have increased to over 60% of America’s GDP, near 50% of Japan’s GDP, over 45% of Korea’s GDP and over 40% of China’s GDP by the first quarter of 2019. When a major part of their national wealth generates from the digital economy, Washington, Beijing, Tokyo, and Seoul will concentrate their resources on the competition in the wireless world rather than traditional geopolitical or ideological rivalry. North Korea’s nuclear program is a problem, but it is far less important than the security of the digital economy for these capitals as well as for the rest of the world. So, these four capitals will give priority to prevent North Korea’s nuclear program from disturbing their digital economy growth, rather than quick denuclearization itself.The superiority of the digital economy greatly rests on durable inventions of electric communication technology. America’s diplomatic tour requiring allies to bloc Huawei 5G indicates that Trump’s administration has already focused its containment strategy against China on undermining China’s capability of technological invention. It implies that North Korea’s nuclear program can no longer get Trump’s priority in visible future. Unlike geopolitical rivalry, competition in the wireless world does not require competitors to control the governments of other countries but to attract foreign markets by superior technology and low price. For instance, the Australian federal government is a firm supporter of the US in blocking Huawei, but West Australia insists on purchasing Huawei equipment for their local metro system. In early May, the Japanese government also abandoned the early decision to join the US in blocking Huawei. Simultaneously, Abe’s administration suggested an unconditional summit with North Korea.Third, the world center is moving on the path towards East Asia, which is favorable to maintaining peace in this region. The GDP of China, Japan, South Korea, and ASEAN is equal to that of the EU and the military budget of East Asia is already larger than that of European members in NATO. In visible future, East Asia will have a stronger influence on international politics than Europe. To be the new world center, East Asian countries will value the regional peace more than before because the durable peace will be an important condition for economic growth, social advantage, sense of political pride and regional identity. Being a center of the world will automatically improve the regional identity of East Asian countries just like what happened to European states in the last few decades. Most countries still dislike North Korea’s nuclear arsenal, but they also have increasing confidence in preventing that problem from escalating into war. The calm response to the break-up of the US-DPRK Hanoi summit in February 2019 showed how unperturbed the East Asia countries are at this result. People in this region feel far less afraid of the danger of nuclear issues.The regional economic identity of East Asia countries is growing along will China’s rise. East Asia countries are still divided by both the history of World War II and the Cold War. It is difficult for them to establish the same political identity, but economically it is possible. China-ASEAN (10+1) free trade agreement (FTA) has created a semi-common market. AIIB has created a common financial identity for East Asia countries to expect Japan. China and Korea signed FTA in 2015. After Abe’s state visit to China last year, China has suggested resuming the negotiation on China-Japan-Korea FTA. Even though the trilateral FTA cannot be reached in the short term, the 10+1, AIIB, and China-Korea FTA can help East Asian countries to improve their regional identity. The common economic identity will drive most East Asian countries to side with China on most economic issues in China-US rivalry. The popular hedging strategy between China and the US adopted by East Asia countries, including Japan, will help maintain the balance between these two giants. Therefore, it also favors consolidating regional peace in this region.In general, the trends of bipolarization, digital economy, and regional economic identity are reducing the danger of nuclear threat in Northeast Asia. Countries in this region should further improve regional economic cooperation for the sake of a more solid peace. Edited by DOH Jong Yoon (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute) 이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Yan Xuetong, Distinguished Professor and the Dean of the Institute of International Relations, Tsinghua University.

Ellen LAIPSON (George Mason University)Today the conceptual and practical linkages between climate change and security are increasingly well understood. Those who still dispute the realities of climate change may not agree, but the majority of professionals in the security field acknowledge the powerful linkages between the consequences of climate change and a daunting set of security challenges.Security is a policy imperative at many levels: at the nation state level, but also along a continuum from local communities to international cooperation. Most security functions ? from law enforcement to military operations – operate under the authorities of nation states, but climate change does not respect political borders. Consequently, greater effort is required at the global level, and often the security institutions of states are not well suited for cooperation in a globalized world. That is why we need to deepen our understanding of how climate and security are inter-related, for wiser policymaking and for greater security, at all levels of political organization.Historically the expert communities of climate science and national security lived on separate planets. They were interested in fundamentally different issues, and did not see the connections. Humanitarians, economic development experts and climate scientists did not want to see their issues “securitized” or captured by military and national security institutions. There was some cultural resistance and concern that any active interest by the military in their work in environmentally stressed places and climate affected communities would cause political friction, or make the work of environmental non-government organizations (NGOs) appear more linked to national security interests, rather driven by local needs.In the large security community in the United States, both civilian and military, if we look back 25 years, there was resistance to giving climate change a prominent role in security planning at the national level, or as a topic for dialogue with allies and other security partners.● In the 1990s, those responsible for security budgets did not want to allocate resources to this issue because it was not a national security priority and there were other centers of expertise in the government to work on climate issues.● In some important alliance relationships, such as Germany and Japan, their elites did not want environmental issues to become the concern of military establishments. Both were still politically committed to a very constrained role for their militaries, and Green (pro-environment parties) political activists did not want to see any expansion of the role of the American military in their countries.● At the UN, earlier in this decade, some countries resisted having the Security Council address climate as a cause and consequence of conflicts. They did not wish to see this important social and economic issue captured by the fifteen countries of the Security Council, and have pushed to create an office to deal with climate change that would report directly to the UN Secretary General, not be captured by the Security Council.But today, few would resist the notion that the effects of climate change have profound consequences for all domains of social and political life, and can affect the stability and security of countries and regions. Many would now place the impacts of climate change for world peace and security alongside the existential threat of nuclear weapons use.In the United States, former President Barack Obama made an important speech in 2015, declaring climate change a national security priority.“Climate change will impact every country on the planet. No nation is immune. So I’m here today to say that climate change constitutes a serious threat to global security, an immediate risk to our national security. And make no mistake, it will impact how our military defends our country. And so we need to act — and we need to act now.”Even in the Trump administration, where political appointees and the president remain climate skeptics and have tried to scale back many domestic environmental regulations, parts of the national bureaucracy continue to monitor and report on the evolving dangers and risks from climate. In the national security community, the Defense Department has recently issued a report assessing the vulnerabilities of dozens of defense installations to climate change caused floods, droughts, and wildfires, to name a few. And the leaders of the US intelligence community now routinely include climate change in their annual public threat assessments to Congress. It is not up there with geopolitical competitors China and Russia, but is on the short list of things that affect the international environment and US interests, and for which intelligence effort is required.Within security communities, responsibilities range from very immediate operational concerns to broader, strategic objectives. One can think of the climate-security linkages along a hierarchy of policy action and ideas:Practical Military ConcernsOn the military side, climate change was first addressed in the 1990s as it related to pollution, sea level rise, and warming ocean temperatures, which could affect everything from port access to technical systems, to the requirements for sailors’ or soldiers’ uniforms and facilities.Military-Military CooperationAt least a decade ago, the US Department of Defense found that its security dialogues with partner countries in warm climates and with significant coastal zones were increasingly focused on the effects of climate. Even if it was not the US’ highest priority, there was a growing realization that many small countries consider climate to be their highest security concern, more than conflict with a neighbor or some other external threat.Climate in Conflict Analysis and ResponseConsiderable work has been done in the peace operations and economic development communities to conceptualize climate change as a driver or outcome of conflict, within and between states. It may be a true cause of conflict, or, most often, exacerbates other underlying vulnerabilities that make conflict more likely, more acute, and harder to bring to an end.Climate as global driver of changeClimate change will affect power imbalances, will change the fortunes of states, with some becoming winners and others losers. It will exaggerate the disparities between rich and poor countries.Stanford scholars Noah Diffenbaugh and Marshall Burke recently published results of empirical quantitative research showing how global warming increases global economic inequality. They looked at the parabolic relationship between temperature and economic growth, which is up in cold countries and down in warm countries, increasing the gap. The connection to security is not always direct, but it’s there, as countries facing serious slowdowns in growth can become unstable and be preyed upon by adversaries.Climate as determinant of global assistanceClimate considerations will rise as a determinant of foreign assistance priorities, and will also shape spending requirements at home. Some EU analysts project that the EU should plan to spend over a third of its budget on climate adaptation, in all its dimensions, from infrastructure to energy to other fundamental public policy requirements.Climate as part of the new geopolitical strugglesFrom the Arctic to the rise of China, climate change will be part of the way we understand new geopolitical competition, and will shape the global agenda. Its impact on security will be profound, even if indirect. The migration crisis in recent years from Africa and the Middle East to Europe and to Southeast Asia, for example, has significant climate change dimensions, which are not always explicit in defining the immediate policy challenge.Climate scientists want to do their work in an apolitical environment, and may find it disturbing to put a security filter over their work, in terms of how research funds are allocated, or how much attention climate issues get from policymakers. But these two enormous communities of experts, officials, and concerned citizens have no choice but to engage in dialogue, hopefully mutually respectful and productive. The climate change experts have much to contribute to security debates, and security institutions and experts will play their roles as states and the international community look for solutions to the daunting challenges ahead. Edited by Intaek HAN (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute) 이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Ellen LAIPSON is the Director of the Master’s in International Security degree program and the Center for Security Policy Studies at the Schar School of Policy and Government at George Mason University. Professor LAIPSON joined George Mason University after a distinguished 25 year career in government and as President and CEO of the Stimson Center (2002-2015).

Martin JACQUES (Cambridge University) Forty years of relative stability in the US-China relationship are at an end. That stability had depended on two things. First, a huge inequality in the relationship, with the US by far the dominant partner. Second, the long enduring American illusion that the only future for China, if it was to be successful, was to become like America. History has undermined both propositions. Over a period of 40 years, the most remarkable in global economic history, China overtook the US economy and is now 20% larger in terms of GDP purchasing power parity. Furthermore, it is patently clear to everyone that China is never going to be like the US. The US hugely miscalculated, a victim of its own hubris. Its response is a volte face: a desperate search to find ways of reversing China’s rise or at least slowing it down. The US is right that the underlying reason for China’s rise is economic. So it is logical to start with a trade war. But it will not stop at that. It will encompass all aspects of their relationship. We are watching the birth of a new cold war. And the most likely scenario is that it will last a long time, my guess is at least twenty years.But this will not be a rerun of the last cold war. There are only two similarities: the US is one of the adversaries; and a Communist Party is the governing party in the other. (In truth, though, the Chinese and Soviet Communist Parties have barely anything in common.) Otherwise the circumstances are now entirely different. During the cold war, the US was still a rising power. Now it is a declining power. The Soviet Union failed: China is the antithesis of failure. It has achieved the most remarkable economic rise in human history. China is in the ascendant; the US is an angry and divided country desperately trying to hold on to what it had and the world which it created.So what is likely to happen in this new cold war? So far it is being fought overwhelmingly on economic terms. This is China’s ground. Apart from its far superior growth rate, which is still three times that of the US, its standout economic achievement over the last decade has been its sharply rising capacity for innovation. The speed with which Alibaba and Tencent have joined the Silicon Valley tech giants in the premier league of technology has been quite remarkable. Huawei is the global leader in telecommunications, most notably 5G: the US doesn’t even have a player in the field. Of course, most Chinese companies lag well behind their American equivalents in terms of productivity, but the direction – and speed – of travel is irresistible. You may remember that even five years ago, the West was still questioning whether China could ever be innovative rather than imitative. No one asks that question anymore. China is a technology superpower in the making. It is this, above all, that has stunned the US. The underlying motive for the attack on Huawei has little to do with security; above all, it is about a fear of China’s competitive challenge. The argument about security is a typical cold war-style diversion.The US faces a great danger with the trade war. Tariffs, and a growing willingness to cut itself off from the dynamism of the Chinese economy (now the most dynamic in the world), will make the US economy increasingly less competitive: as a result, it will emerge from the trade war and protectionism, whenever that might be, seriously weakened. Both economies, of course, will suffer, but in the long term the US economy will be much the bigger loser.One of the central characteristics of the last cold war – in which overt economic conflict was very much a secondary factor, with the two economies largely insulated from each other – was military competition between the US and the USSR. This time it will be very different. While military strength remains America’s most coveted form of power, this is not the case for China. The two most important modes of Chinese power, both historically and in the contemporary context, are economic and cultural. For the West, in contrast, they have most typically been military and political. In Chinese thinking, one recalls Sun Tzu, war is something to be avoided rather than embraced. This does not mean that China will not develop a formidable military capacity, but it will not behave in anything like the same fashion as the US (or indeed the Soviet Union). Nor does it mean there will not be war between the US and China, but it makes it rather less likely. The Chinese believe in the very long run; and in the long run they are confident that their economic and cultural power will be decisive. Such thinking engenders patience. All of this tells us that China will be a very different kind of great power to the US.People have found it very difficult to understand China, a problem that has been compounded by the speed of its rise. We have become habituated to Western ways of thinking and behaving, the legacy of more than two centuries of Western hegemony. China is profoundly different, the product of a very different history and culture. Rather than seeking to understand the difference that is China, we see China through a western prism and expect and require the Chinese to behave accordingly. Entirely unsurprisingly, they don’t. We condemn their lack of western-style democracy. But trends and events increasingly require us to pause for thought. We might not like it, or choose it for ourselves, but Chinese governance has been extraordinarily successful over the last few decades; a global force for good, taking 800 million Chinese out of poverty and saving the world from a cataclysmic depression after the Western financial crisis.As the world once more enters dangerous waters, in my view our concern should not so much be China but the United States. One of the remarkable things about China is how relatively peaceful it has been during its rise: contrast that with the US in its equivalent period, notably between 1860 and 1914, with the wars of westward expansion against Spain, Mexico, the annexation of Hawaii and the conquest of the Philippines. The same can be said, by the way, of the UK, France and also Japan, all of which fought many wars of expansion during their rise. In contrast, China’s rise has been characterised by an extraordinary restraint, a fact that is largely, if not overwhelmingly, ignored. What concerns me most of all is how America will respond to and deal with its decline. Trump is the first clear expression of and response to this process and it is not encouraging: the authoritarian turn, the erosion of democracy and the separation of powers, the drawing on some of the most regressive aspects of American history, the rejection of diversity at home and plurality in the world. The fact is that imperial countries find decline extremely difficult and painful; my own country, the UK, is a classic illustration. America is almost totally unprepared for its own decline. One must hope that it is not too a harrowing experience either for the US or for the rest of the world.Which brings me finally to Korea. This has so far shown us, in chronological order, the worst of Trump (‘we will have no choice but to totally destroy North Korea’) and the best (‘the US must pursue a chance to avert nuclear war at all costs’). In a way, Korea is a test case: the longest lasting legacy of the cold war which has so far been impervious to all attempted solutions. After the Singapore summit, which was seemingly beyond almost everyone’s expectations, the Hanoi summit was a great disappointment. Where from now? It is difficult to see progress in the context of a rapidly deteriorating relationship between China and the United States and Trump’s turn towards a cold war. Can the Korean peninsula provide a shaft of light? It seems unlikely; but the Singapore summit, and Trump’s embrace of Kim Jong-un and warm words about North Korea’s economic future, cannot be erased. But the rational part of my brain tells me that pessimism is in order. *The views expressed here are those of the authors and do not reflect the position of the Jeju Peace Institute.Edited by Intaek HAN (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute)이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Martin JACQUES is the author of the global best-seller When China Rules the World: The End of the Western World and the Birth of a New Global Order. He is a Senior Fellow at the Department of Politics and International Studies, Cambridge University, and a Visiting Professor at Tsinghua University, Beijing and the Lee Kuan Yew School of Public Policy, Singapore. He took his doctorate while at King’s College, Cambridge.

Graham ALLISON (Harvard University) [Editor’s Note] The rise of a new global power has often led to hegemonic wars. In the following essay, Prof. Graham ALLISON discusses how the rise of China might affect the Korean Peninsula and offers his insights on the possibility of a second Korea war. An earlier version of this essay was presented at the 14th Jeju Forum for Peace and Prosperity held in Jeju, South Korea on May 29-31, 2019. The hallmark of US-Korea joint command is its readiness to “fight tonight.” The scenario on which most focus is one in which the North attacks the South. Because the US-South Korean forces are ready and able to defend and ultimately defeat North Korea, our deterrent posture has succeeded in preventing war for more than six decades.But beyond that, I believe we must now recognize another potential trigger to a second Korean War: Thucydides’s Trap. The current Thucydidean rivalry between a rising China and a ruling US creates a vulnerability to third party actions or even accidents that could trigger a spiral of reactions that end in war.1. What’s happening in relations between the US and China?The past hundred years have been what historians call an “American century.” Americans have become accustomed to their place at the top of every pecking order. The very thought of another nation becoming as big and strong as we are, strikes many Americans as an affront to who they are.For perspective on what we are seeing in this rivalry between a rising China and a ruling US, it’s useful to locate current events on the broader canvas of history. In the last 500 years, the world has seen 16 cases in which a rising power has threatened to displace a ruling power. Twelve ended in war.To help us get our minds around this challenge, I’m going to introduce you to a Great Thinker and present a Big Idea.The great thinker is Thucydides. Yes, his name is a mouthful?and many people find it difficult to pronounce. So, let’s say it out loud together: Thucydides. Again: Thucydides.Who was Thucydides? He was the father and founder of history. Thucydides wrote the first ever history book?titled the History of the Peloponnesian War, about the conflict between Sparta and Athens in Greece, 2,500 years ago.About the war that devastated classical Greece, Thucydides wrote:.“It was the rise of Athens and the fear that this instilled in Sparta that made war inevitable.”.So, the rise of one and the reaction of the other created a toxic cocktail of arrogance, pride, and paranoia that led to war.Which brings us to the Big Idea: Thucydides’s Trap. Thucydides’s Trap is a term I coined to make vivid Thucydides’s insight. The Trap is the dangerous dynamic that occurs when a rising power threatens to displace a ruling power. As Henry Kissinger has pointed out, this concept is the best lens available for cutting through the noise and news of the day to the underlying dynamic driving current US-China relations.2. In a Thucydidean rivalry in which neither the rising power nor the ruling power wants war, how do wars happen?One of my most surprising discoveries in exploring the history of rivalries between rising and ruling powers was the fact that in most of the cases, neither the rising power nor the ruling power wanted war. In few of the cases did either the rising or ruling power initiate war. So, the puzzle: how did war occur?The answer: an external shock caused by the action of a third party, or even an accident, is misunderstood by one or both of the principal protagonists. As a result, it triggers a spiral of reactions that drags both to a war neither wants.In the history Thucydides wrote about the war that destroyed the two great city-states of the classical Greece, a dispute between Corinth (which was a Spartan ally) and Corcyra (a neutral naval power) dragged Athens and Sparta to an unwanted war.3. How did the assassination of the Archduke in June 1914 spark a conflagration that destroyed Europe?“Ah, if we only knew.” That was the best that German Chancellor Bethmann-Hollweg had to offer when pressed about how it could have happened.At the dawn of the 20th century, Britain had ruled the world for a century with an Empire on which the sun never set and a navy that ruled the waves. But after unification, in the final decades of the 19th century Germany grew rapidly, its GDP overtaking Britain in 1900 on a trajectory to be substantially larger in the decades that followed.Amidst this rivalry, on June 28, 1914, a terrorist assassinated the Archduke Franz Ferdinand. The event appeared so inconsequential that it did not make the front page in either London or Berlin. Nonetheless, the Austro-Hungarian Emperor felt obliged to respond by punishing the Serbs. Russia came to the defense of its fellow Serbian Orthodox Christians. Germany stood by its only ally Austria-Hungary. France honored its military alliance with Russia. Britain had become so entangled with France that it could not extricate itself. Thus, in six weeks, all the great nations in Europe found themselves caught up in a conflagration that claimed more than 20 million victims.4. How could events in the next 20 months of the Trump Administration’s first term end in war?If the Singapore “deal” that many experts now dismiss as a delusion collapses, what will happen next? If Trump concludes that he was trumped, what should we expect? Will Kim return to ICBM tests that could give North Korea a reliable capability to conduct nuclear attacks on the American homeland? If he does, will Trump act on his threat to attack North Korea’s launch sites? In response, will North Korea attack Seoul? If it does, will that lead to a second Korean War? And where would that war end?In the first Korean War, more than 1.3 million people died?most of them killed by American or Chinese combatants. A second Korean War would be much more deadly. In 1950, the American military commander Douglas MacArthur could not believe that China would attack the United States. After all, Mao had just one year earlier finally won a long and bloody civil war, and was attempting to consolidate his own control, thinking about Chiang Kai-shek and the Guomindang who had escaped to Taiwan. But as American troops marched towards the Yalu River that marks the Chinese border, they awoke one morning to find themselves under assault by Chinese forces who subsequently beat them back to the 38th Parallel.Could the current Chinese government accept an American-South Korean victory that consolidated Korea under the control of Seoul that remained an American military ally?5. What’s to be done?That’s the topic of this conference-and I’ve come to listen and learn. But watching developments to this point, I applaud President Moon’s imagination. I suggest we take his advice and recognize that “the important task right now is to maintain the momentum of dialogue,” and test his theory that “advancement in inter-Korean relations is the driving force behind denuclearization.” *The views expressed here are those of the authors and do not reflect the position of the Jeju Peace Institute.Edited by Intaek HAN (Research Fellow, Jeju Peace Institute)Distributed by Hyeun Jung CHOI (Research Coordinator, Jeju Peace Institute)이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Graham T. Allison was Director of Harvard’s Belfer Center for Science and International Affairs from 1995 until July 2017. He also served as Dean of the Harvard Kennedy School from 1977 to 1989. Allison is a leading analyst of U.S. national security and defense policy with a special interest in nuclear weapons, terrorism, and decision-making. He has served as Special Advisor to the Secretary of Defense under President Reagan and as Assistant Secretary of Defense in the first Clinton Administration. His latest book, Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’s Trap? (2017) quickly became a national bestseller. Dr. Allison was educated at Davidson College; Harvard College (B.A., magna cum laude, in History); Oxford University (B.A. and M.A., First Class Honors in Philosophy, Politics, and Economics); and Harvard University (Ph.D. in Political Science).

John J. Maresca (Former US Ambassador) Situations in which two countries are in dispute, or have been at war with each other, are always very hard to resolve. There is a complex legacy of hatreds, family losses and divisions, and catastrophic episodes that can never be fully erased. But throughout history there have been cases in which bitter conflicts have been settled peacefully. The challenge for negotiators who are seeking peace is to identify both the motivation of each of the conflicting parties to find a peaceful solution, and also the elements which may satisfy the parties and permit them to agree to a solution. Of course the passage of time can also help — it is easier to discuss peace when the generations which did the actual fighting have passed away. And sometimes reaching conclusions simply requires a lot of talk, reflection, and adjustment of positions.I have participated in — and in one case created — a number of negotiating processes which were aimed at resolving an international dispute but did not lead to agreement, nor even to a peaceful solution. These have included negotiations on the Cyprus dispute, the war between Armenia and Azerbaijan over the disputed territory of Nagorno-Karabakh, and the dispute between the central government of Afghanistan and the Taliban movement.None of these conflicts or disputes has yet been successfully resolved, and the hatreds they have engendered continue to dominate the societies involved. These few examples from my personal experience have shown me how complicated it is to find peace after conflict.In contrast, the dispute between the Soviet and the West over the division which was imposed on Germany at the end of the Second World War, and the key question of whether Germany could eventually be reunited, was resolved successfully and peacefully. This happened partly through a negotiating process and the evolution of history, partly because of the realism and discipline of the governments concerned, and also partly because of the foresighted and creative negotiating skills of a few key negotiators. Years later their creative work furnished an existing, agreed legal basis for Germany’s reunification.It is this German example, — the peaceful reunification of East and West Germany — accomplished partly within the negotiation of the Helsinki Final Act, which offers some possible lessons for the situation of the two Korean states. And it suggests that there could one day be some form of reunification, or re-association, or process, between them. And those famous and situation-changing words which were included in the Helsinki Final Act apply universally: “frontiers can be changed, in accordance with international law, by peaceful means and by agreement.”Thus an interesting question, at this time in history, here in Korea, is whether there are lessons in the experience of the German reunification process, and the way it was universally permitted by the Helsinki Final Act, which may be usefully applied to the situation of the two Koreas.Many experts and observers will of course respond with profound skepticism, since the possible reunification, or association, of the two Koreas has always looked extremely difficult, not to say unlikely, or impossible. Even with the recent improvements in the atmosphere between the two independent Koreas, and the many political gestures which have been made, the notion of some sort of full – or even partial — reunification, or association, or just openness between the two countries still looks pretty unlikely.At the same time, there are now many areas of cooperation between the two countries, there have been some genuinely moving and symbolic cooperative gestures, and there are other elements which suggest that we might foresee a new phase in the relationship. Skeptics will no doubt sneer at such an observation, and certainly the development by North Korea of nuclear weapons and long-distance missiles undercuts the notion that North Korea might somehow be motivated to develop peaceful cooperation with Seoul. These major developments reflect a huge investment of money and political will, while wasting resources that could be used for the real economic and societal development which is so badly needed in the North.But peace is not found through skepticism it is found through active and enthusiastic searching, experimentation, and efforts which are immune to disappointment. I can assure you of this from my own experience in the Helsinki negotiations. The world was deeply skeptical about that elaborate and complicated affair of words. No one believed the words, and many in the West thought the effort was completely wasted, and naive. The Wall Street Journal’s front-page headline read “Gerry, Don’t Go,” an appeal to President Gerald Ford not to go to Helsinki to sign the CSCE’s Final Act. Many academicians, journalists and politicians mocked the Helsinki Final Act, which, it was argued, accepted and sealed the division of Germany for the foreseeable future.But years later things changed, largely because the peoples of the Eastern half of Europe agitated for their rights, and there was a growing clamor for change, inspired partly by the much-ridiculed Helsinki Final Act. And ultimately the Wall Street Journal apologized for that headline addressed to Gerry Ford — one of the very few occasions in its history when the Wall Street Journal has apologized.And now the situation in Europe, including the fully-unified German nation, is back to a “normal” existence, cooperating positively in the framework of the European (minus, of course, the UK, which is negotiating a special relationship with the EU — but that is another story).For those who are focused on Korea, all of this should be very interesting, as a potential model, and as a source of ideas for application in this part of the world. No two international situations are the same, of course, so one must be careful about drawing parallels, or trying to transfer elements from one situation to another. And the form, procedures, participation and agenda of one negotiation will likely be different from those followed in other negotiations. Nonetheless, the “Helsinki Model” may well be the most relevant for the situation in this region.And, after all, what would be lost if there were to be a broad, multilateral negotiating forum to address a range of issues and possibilities for cooperation among countries in this region of the world? There are many subjects that could usefully be discussed in such a multilateral setting, and there is also the potential — even if it may be small — for increased understanding and some positive results. *The views expressed here are those of the authors and do not reflect the position of the Jeju Peace Institute.​Edited by DOH Jong Yoon and Intaek HAN (Research Fellows, Jeju Peace Institute)Distributed by CHOI Hyeun Jung (Research Coordinator, Jeju Peace Institute)이 글에 포함된 의견은 저자 개인의 견해로 제주평화연구원의 공식입장과는 무관합니다.Ambassador John J. Maresca was the Deputy Head of the US Delegation which negotiated the Helsinki Final Act of 1975, and the Head of the US Delegation which negotiated the Charter of Paris for a New Europe of 1990. His latest book, Helsinki Revisited, (Ibidem Press — part of the Columbia University Press) was published in 2015.